Ukraine/Chine/Russie – Le président ukrainien Volodymyr Selensky a pris connaissance des douze points évoqués par la Chine dans le cadre d’une médiation censée mettre un terme au conflit le plus brutal vécu par l’Europe et le monde depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Parce que la Chine est suspectée de collusion avec le régime en place à Moscou et parce que l’Empire du Milieu n’est pas considéré comme un modèle de démocratie, les propositions chinoises ont été accueillies avec scepticisme, notamment par les Etats-Unis qui n’ont aucun intérêt à ce que le guerre trouve rapidement son épilogue.
Le seul à avoir pris au sérieux les propositions chinoises est le premier concerné, en l’occurrence Selensky en personne, qui a déclaré : « D’après ce que je sais, la Chine a toujours respecté historiquement l’intégrité territoriale des États. Elle devrait donc tout faire pour que la Russie quitte notre pays parce que c’est le cœur de la souveraineté et de l’intégrité territoriale ». Le président ukrainien est disposé à rencontrer son homologue chinois tout en annonçant d’emblée la couleur. Aucune négociation de paix ne pourra avoir lieu tant que Vladimir Poutine occupera le Kremlin et tant que la Russie n’aura pas retiré ses troupes des territoires annexés. Dans l’immédiat, il ne faut par conséquent pas s’attendre à un « miracle chinois », car aucune de ces deux conditions n’est émise explicitement par Pékin. Il n’en demeure pas moins que le point de vue des dirigeants chinois et les solutions qu’ils proposent mériteraient mieux qu’un simple haussement d’épaule conne cela semble être le cas à l’heure actuelle. On constate en effet à la lecture de ces douze points qu’ils apportent une réponse à tous les aléas du conflit et aux multiples problèmes qu’il a déjà engendrés et dont les populations civiles ont été les premières victimes.
Les douze propositions chinoises
1- Respecter la souveraineté de tous les pays. Le droit international généralement reconnu, y compris les objectifs et les principes de la Charte des Nations unies, doit être strictement respecté. La souveraineté, l’indépendance et l’intégrité territoriale de tous les pays doivent être effectivement respectées. Tous les pays, grands ou petits, forts ou faibles, riches ou pauvres, sont des membres égaux de la communauté internationale. Toutes les parties doivent travailler ensemble pour maintenir les normes fondamentales des relations internationales et défendre l’équité et la justice internationales. L’application égale et uniforme du droit international doit être encouragée, tandis que les doubles normes doivent être rejetées.
2- S’éloigner de la mentalité de la guerre froide. La sécurité d’un pays ne devrait pas être recherchée au détriment d’autres pays. La sécurité d’une région ne devrait pas être obtenue par le renforcement ou l’extension de blocs militaires. Les intérêts et les préoccupations légitimes de tous les pays en matière de sécurité doivent être pris au sérieux et dûment pris en compte. Il n’existe pas de solution simple à un problème complexe. Conformément à la vision d’une sécurité commune, globale, coopérative et durable, et dans l’optique d’une paix et d’une stabilité à long terme dans le monde, toutes les parties devraient contribuer à la mise en place d’une architecture de sécurité européenne équilibrée, efficace et durable. Toutes les parties devraient s’opposer à la recherche de leur propre sécurité au détriment de celle des autres, empêcher une confrontation entre blocs et œuvrer ensemble pour la paix et la stabilité sur le continent eurasien.
3- Mettre fin aux hostilités. Les conflits et les guerres ne profitent à personne. Toutes les parties doivent rester rationnelles et faire preuve de retenue, éviter d’attiser les flammes et d’aggraver les tensions, et empêcher la crise de s’aggraver ou de devenir incontrôlable. Toutes les parties devraient aider la Russie et l’Ukraine à œuvrer dans la même direction et à reprendre le dialogue direct dès que possible afin de désescalader progressivement la situation et de parvenir finalement à un cessez-le-feu global.
4- Reprendre les pourparlers de paix. Le dialogue et les négociations sont la seule solution viable à la crise ukrainienne. Tous les efforts qui contribuent à un règlement pacifique de la crise doivent être encouragés et soutenus. La communauté internationale devrait continuer à promouvoir la bonne approche pour encourager les pourparlers de paix, aider les parties au conflit à ouvrir la porte à une solution politique dès que possible et créer des conditions et des plateformes pour la reprise des négociations. La Chine continuera à jouer un rôle constructif à cet égard.
5- Régler la crise humanitaire. Toutes les mesures qui contribuent à atténuer la crise humanitaire doivent être encouragées et soutenues. Les actions humanitaires doivent respecter les principes de neutralité et d’impartialité, et les questions humanitaires ne doivent pas être politisées. La sécurité des civils doit être efficacement protégée et des corridors humanitaires devraient être mis en place pour évacuer les civils des zones de conflit. Des efforts doivent être déployés pour renforcer l’aide humanitaire dans les zones touchées, améliorer les conditions humanitaires et garantir un accès rapide, sûr et sans entrave à l’aide humanitaire afin d’éviter une crise humanitaire de grande ampleur. Les Nations unies devraient être soutenues dans la coordination de l’aide humanitaire dans les zones de conflit.
6- Protéger les civils et prisonniers de guerre (POWs). Les parties au conflit devraient se conformer strictement au droit international humanitaire, éviter de s’attaquer aux civils ou aux installations civiles, protéger les femmes, les enfants et les autres victimes du conflit et respecter les droits fondamentaux des prisonniers de guerre. La Chine soutient l’échange de prisonniers de guerre entre la Russie et l’Ukraine et appelle toutes les parties à créer des conditions plus favorables à cette fin.
« D’après ce que je sais, la Chine a toujours respecté historiquement l’intégrité territoriale des États. Elle devrait donc tout faire pour que la Russie quitte notre pays parce que c’est le cœur de la souveraineté et de l’intégrité territoriale » (V.Selensky)
7- Sécuriser des centrales nucléaires. La Chine s’oppose aux attaques armées contre des centrales nucléaires ou d’autres installations nucléaires pacifiques et appelle toutes les parties à respecter le droit international, y compris la Convention sur la sûreté nucléaire, et à prévenir résolument les accidents nucléaires d’origine humaine. La Chine soutient l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) pour qu’elle joue un rôle constructif dans la promotion de la sécurité des installations nucléaires pacifiques.
8- Réduire les risques stratégiques. Les armes nucléaires ne doivent pas être utilisées et les guerres nucléaires ne doivent pas être menées. La menace ou l’utilisation d’armes nucléaires doit être rejetée. La prolifération des armes nucléaires doit être empêchée et une crise nucléaire doit être évitée. La Chine s’oppose à la recherche, au développement et à l’utilisation d’armes chimiques et biologiques par tout pays, quelles que soient les circonstances.
9- Faciliter les exportations de céréales. Toutes les parties doivent mettre en œuvre pleinement et efficacement, de manière équilibrée, l’initiative sur les céréales de la mer Noire signée par la Russie, la Turquie, l’Ukraine et les Nations unies, et aider les Nations Unies à jouer un rôle important à cet égard. L’initiative de coopération sur la sécurité alimentaire mondiale proposée par la Chine offre une solution viable à la crise alimentaire mondiale.
10- Mettre fin aux sanctions unilatérales. Les sanctions unilatérales et la pression maximale ne peuvent pas résoudre le problème ; elles ne font que créer de nouveaux problèmes. La Chine s’oppose aux sanctions unilatérales non approuvées par le Conseil de sécurité des Nations unies. Les pays concernés devraient cesser d’abuser des sanctions unilatérales et de la « juridiction étendue » contre d’autres pays afin de jouer leur rôle dans la désescalade de la crise ukrainienne et de créer les conditions nécessaires pour que les pays en développement puissent développer leur économie et améliorer les conditions de vie de leur population.
11- Maintenir les chaînes industrielles et d’approvisionnement. Toutes les parties devraient s’engager sérieusement à préserver le système économique mondial existant et s’opposer à l’utilisation de l’économie mondiale comme outil ou arme à des fins politiques. Des efforts conjoints sont nécessaires pour atténuer l’impact de la crise et éviter qu’elle ne perturbe la coopération internationale dans les domaines de l’énergie, de la finance, du commerce alimentaire et des transports et ne compromette la reprise économique mondiale.
12- Promouvoir la reconstruction post-conflit. La communauté internationale doit prendre des mesures pour soutenir la reconstruction post-conflit dans les zones de conflit. La Chine est prête à apporter son aide et à jouer un rôle constructif dans ce domaine.